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强化基层公权力监督 推动全面从严治党向基层延伸
来源:中国纪检监察杂志      日期:2018-12-19 09:53:18    
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    平总书记强调,基层是党的执政之基、力量之源。党的各项工作最坚实的力量支撑在基层,治国理政最突出的矛盾问题也在基层。强化基层公权力监督,推动全面从严治党向基层延伸,是做好基层基础工作的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化建设的关键环节,直接关系到党的执政地位的巩固和党的事业兴衰成败。

  瞄准微权腐败,把正风反腐向基层深化

  整治微权腐败,必须以重典治乱的决心、壮士断腕的勇气、燕子垒窝的韧劲,拿起“手术刀”,斩断“利益链”,切除“腐败瘤”,坚决防止毒素扩散、转移。

  严纠“四风”。作风建设永远在路上。必须以抓常抓细抓长的决心和韧劲,把纠“四风”往深里抓、实里做。要紧盯国庆、元旦、春节等重要时间节点,密切关注公款吃喝转入企业食堂、农家乐等打“擦边球”、穿“隐身衣”的新动向,严肃查处违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公车、违规公款吃喝、公款旅游、大办婚丧喜庆事宜等问题,进一步加大明察暗访、正风肃纪、通报曝光力度,做到越往后盯得越紧、执纪越严。

  严惩“蝇贪”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,严肃查处发生在民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等领域的违纪违法行为。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来,坚决打击把持基层政权、操纵破坏基层选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的“乡霸”“村霸”“地霸”,以及为搞欺行霸市、强揽工程、暴力讨债等黑恶势力充当“保护伞”的案件,对民愤集中、性质恶劣的快查快办、限时办结、通报曝光。

  严管厚爱。基层干部身处改革发展稳定一线,任务繁重、工作辛苦,理应高看一眼,坚持严管和厚爱相结合、激励和约束并重。要把监督功课做在平时、抓在日常,实践好监督执纪“四种形态”,发现苗头性、倾向性问题及时谈话提醒、函询诫勉,防止小错变大错。认真贯彻中央关于激励干部担当作为的文件精神,把握“三个区分开来”,理性看待工作失误,为敢于担当的基层干部担当,为敢于负责的基层干部负责。

  力求严密高效,把精准监督向基层拓展

  当前,基层监督工作还存在不少薄弱环节,对基层公职人员还缺乏全方位的有效监督。要在整合力量、创新机制、精准监督上下功夫,全面解决基层监督“最后一公里”问题。

  一体推进纪律监督、监察监督。推动监察工作向基层深化拓展,必须通过制度形式,确保机构设置和人员安置到位,履行好对基层行使公权力人员的监察职能。要把纪检、监察两项职能的优势有机结合起来,健全一体化运行的执纪执法机制,统筹用好“两把尺子”,既用好党章党规党纪的“尺子”,强化党内监督,用纪律管住广大基层党员干部;又用好宪法、监察法和相关法律的“尺子”,对基层行使公权力的公职人员实施监察,做到“公权力运行到哪里,监督就覆盖到哪里”。同时,向国企、学校、医院等领域延伸监察监督工作,创新监督机制,增强监督效果。

  一体推进巡视监督、巡察监督。巡察是强化基层公权力监督的利剑,是巡视作为党内监督的一种有效形式在基层的延伸。要建立健全巡视巡察上下联动的监督网,严格按照“六个围绕、一个加强”要求,做到任务联动、监督对象联动、时间安排联动、组织方式联动、成果运用联动、信息数据联动、宣传工作联动、力量统筹联动。灵活运用常规巡察、专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”等方式,探索开展提级巡察、交叉巡察,有效破解基层“熟人社会”监督难题。

  一体推进派驻监督、内部监督。结合机构改革进一步调整优化派驻机构布局,通过增加综合派驻等方式解决监督力量不足、力量分散等问题,进一步发挥派驻“探头”作用。充分发挥监督对象内部监督力量的作用,建立派驻机构与机关纪委、学校纪委、医院纪委、企业纪委的工作协作机制,形成派驻“大探头”和内部“小监控”互为补充、形成合力的监督格局。

  一体推进网上监督、网下监督。既要大力运用现代科技手段助力基层监督工作,用大数据分析发现违纪违法问题线索,为有效监督插上科技的翅膀;又要依靠群众监督,引导群众依法、如实、有序、有效举报,发挥信访举报问题线索“主渠道”作用。当前,我省正在抓紧建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台,今年年底前将完成覆盖省市县三级的网络举报系统,实现外网统一接收、内网分级转办,推动基层监督工作换档升级、提质增效。

  强化制度建设,把规范权力向基层做实

  从基层巡察、监督检查和审查调查情况看,制度不健全、暗箱操作、缺乏约束的情况大量存在。强化基层公权力监督,最根本的还是要靠公开透明、靠制度约束,从而确保基层公权力行使沿着正确的轨道不跑偏、不任性。

  让小微权力亮出来。权力在见不得光的地方必然容易发生见不得光的事情。浙江省委十四届三次全会提出小微权力清单制度全覆盖,就是要把基层的小微权力统统晒在阳光下。要督促推动各地各单位切实贯彻这一要求,全面梳理本地区、本单位的小微权力,从重大事项决策、招投标管理、工程项目建设、资产资源处置和审批、招生、用药、采购、投资等方面,逐一列出小微权力清单,让所有小微权力运行在阳光下。

  让制度笼子密起来。基层公权力涵盖方方面面,既面广量大,又细微琐碎,而与之相对应的制度建设还存在明显不适应的地方。关住小微权力,就必须在细微处下功夫。建章立制越往下走要越细,绝不能照抄照转,上下一般粗。要督促推动各基层单位在全面梳理小微权力清单的基础上,同步完善制度规定,扎紧扎细扎密制度笼子,确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。

  让纪律规矩硬起来。有了铁规矩,还要有铁手腕;有了“高压线”,还要通上电。如果制度面前有了特殊、有了例外,就会产生“破窗效应”,就会损害制度的权威性、公信力。必须看到,在基层“人情大于规则”的观念仍然大有市场。要进一步加大制度执行力度,对违反制度的行为,发现一起、查处一起、问责一起,让基层党员干部看到制度的威力,让不执行制度的人承担应有的后果,让基层群众感受到制度的严肃性和权威性。

  涵养新风正气,把清廉文化向基层浸润

  习近平总书记指出,“文化作为一种力量,可以在党的建设上发挥内在、深刻的作用”。强化基层公权力监督,必须注重发挥清廉文化的导向、规范、凝聚功能,推动以清为美、以廉为荣的价值观在基层蔚然成风。

  接地气、突出清廉文化的感染力。弘扬清廉文化,关键要接地气,否则就是纸上谈兵、白费功夫,就容易“台上你说你的、台下他做他的”,面上锣鼓喧天、底下一切照旧。不能停留于机械地照抄照转名言名句,满足于简单的布展板、贴标语、挂字画,而是要根据本行业、本系统、本地方的实际来设计内容、选择载体。要注重用好身边人、身边事和身边资源,身边有清正廉洁的先进典型要大力宣传,身边发生不正之风和腐败案件要及时开展警示教育,这更能引起震撼、触及灵魂,达到事半功倍的效果。

  扬正气、突出清廉文化的引领力。弘扬清风正气,是清廉文化建设的目标和方向。要从三个层面着力,使清廉文化最大限度地传递正能量、发挥引领力。以教育干部为要,加强党性党风和党纪国法教育,明大德、守公德、严私德,进一步优化党风政风。以教育家人为基,广泛开展“家庭助廉”活动,教育引导党员干部家属算好政治账、经济账、自由账、家庭账、健康账,进一步强化家教家风。以引导群众为本,进一步将清廉的价值导向融入市民公约、乡规民约、医德医风、师德师风、学生守则、企业章程之中,进一步净化社风民风。

  聚人气、突出清廉文化的传播力。弘扬清廉文化,必须发出声音、打响品牌、形成声势、营造氛围。浙江文化底蕴深厚,具有丰富的清廉文化理念和文化实践,要把浙江的清廉文化基因传承好,把各地的清廉文化品牌维护好,把清廉文化教育基地、农村文化礼堂等文化阵地运用好,把广大群众的清廉文化活动组织好。充分发挥报刊、电视台、电台、互联网、微信公众号等媒体作用,全方位、多层次、多角度地开展清廉文化宣传教育,在全社会营造学廉、知廉、倡廉、诺廉、守廉的浓厚氛围。(浙江省委常委、省纪委书记、省监委代主任 任振鹤)

 
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